屏山君|保护闽江流域水生态,我们联手!

追上前面的

     发源于三明市建宁县均口镇，穿过山脉至福州市南台岛分南北两支后，又复合为一注入东海——这就是闽江。

      水，是生命之源、生态之基、绿色之本。蓝色星球上因为有了水，才有了鲜活的生命。作为我国东南地区重要水源涵养地，全长562公里的闽江，流经福建70%的设区市、45%的县（市、区），保障着全省40%经济总量的用水需求和1/3人口的饮水安全。闽江是福建的母亲河，八闽大地的根脉。



“闽江之心”既有山水风光，又有文化底蕴。（资料图片）

　　对闽江流域水资源进行合理开发、利用和保护是保障福建经济社会可持续发展和居民优质生产生活环境的重要前提。进入新时代，闽江流域生态环境保护、经济高质量发展、乡村振兴也面临着不少新问题、新任务、新要求、新挑战，闽江流域的水生态保护被赋予新的重要战略意义。

　　不久前，屏山君得知，福州、南平、三明、宁德、泉州、龙岩、莆田七个闽江流域的城市打破行政边界，联手协同立法，分别制定了七市人大常委会《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》（以下简称《决定》）。这是我省继九龙江流域水生态环境保护协同立法后，第二次开展区域协同立法。9月28日，省人大常委会会议分别批准了七市的《决定》。

　　妥妥的重大利好！这也是一次用法治引领和推动区域协调发展战略的探索。



　　屏山君了解到，七个设区市的人大常委会今年年初就启动了这项立法工作，福州市人大常委会起草了《决定（草案）》，并将草案提交各市讨论。省人大常委会法工委组织七市人大常委会召开协同立法工作会议，并先后组织在福州、三明、南平实地调研闽江水流域保护状况。可以说，这件事关七市人民共同福祉的大事，从立法之初，就最大限度地征集民意、汇集民智、集聚民力。



　　屏山君认真翻阅了这七份新鲜出炉的《决定》，发现其“硬核”之处在于激发了闽江流域“最强”区域联动模式——全文十六条的《决定》，明确了协同保护的总体要求，建立了协调机制，规范了协同内容。

　　总体要求——

七市共同建立协同保护机制，按照生态优先、科学规划、统筹协调、跨域联动、综合施策的要求，坚持上下游联动、干支流统筹、左右岸合力，确保闽江流域经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同并进。

　　协调机制——

七市政府要建立健全闽江流域水生态环境保护联席会议制度，统筹协调流域水生态环境保护重大事项，共同协商解决流域水生态环境保护重大问题，加强协同治理，形成工作合力，共同改善闽江流域水生态环境质量。

　　协同内容——

七市要从立法协同、执法协同、司法协同、监督协同四个维度，并对规划统一、信息互通共享、联合河湖长制、应急预警处置、上下游生态补偿等内容作出制度设计和安排，并对闽江流域水生态环境共建、共治、共管、共享作出了原则规定。

　　屏山君探究了下立法“背后”的故事，原来《决定》充分考虑到各地的实际需要，比如上游地区和下游地区对生态补偿等方面需求和主张有所差异。因此立法中也鼓励各市在法规文本内容大部分一致的前提下，适当补充本地有特点、可操作性强的规定，做到求同存异，力争使这次立法汇聚最大的公约数。

       在请教了省人大常委会法工委的同志后，屏山君了解到此次协同立法涉及多个立法主体，因此要加强沟通、换位思考。立法过程也是践行全过程人民民主的过程，在保证立法质量的前提下，将七个设区市达成共识的内容列入其中，将各行政区域分别掌握的知识与信息转变为共同共有，实现整个流域所涉区域的信息公开与共享，激发联动保护合力。



闽江河口国家湿地公园，拥有动植物1084种，每年迁徙停歇在此的水鸟数量超过5万只。福建日报记者 林熙 摄

　　而这些年来，“闽江流域”也备受关注。

　　2017年，闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程成功入围全国第二批试点，试点项目涉及三明、南平、福州、龙岩、宁德5个地市29个县（市、区）。项目试点实施以来，闽江流域生态系统质量和稳定性明显增强，环境治理、环境质量改善、生境修复等指标显著改善。各地还积极探索“山水林田湖+景观提升+产业振兴”发展路子， 368个子项目群众满意率均达97%以上。

　　“闽江项目”也成为全国生动案例，在财政部绩效评价中获全国同批次唯一的优秀等次，在2020年国务院第七次大督察中获表扬并向全国推广。



闽江河口湿地的小天鹅。福建日报记者 林熙 摄

　　省人大常委会法工委有关负责人告诉屏山君，开展闽江流域水生态环境协同保护立法，是深入贯彻习近平生态文明思想，保护水资源，防治水污染，用法治力量筑牢闽江流域水生态环境保护屏障的重要举措，对建立流域跨行政区域协同保护机制，提升流域依法治理的一致性、协调性，构建七市“共饮一江水、共抓大保护”的格局具有重要意义。



　　环境保护非一家之责，生态建设非一日之功。屏山君相信，有了协同立法保障，大家一起手拉手保护，未来的闽江流域，人与自然关系将更加和谐，群众对良好生态环境的获得感、幸福感更强，全省流域治理水平的系统性、整体性、协同性也将不断提升。



来源：福建日报·新福建客户端 屏山君工作室

记者：郑昭

编辑：柳依昕

审核：戴艳梅、雷光美、傅妤