屏南:走出一条具有闽东特色乡村振兴之路

大脚吴妈

白玉村“不耕农场”   王志凌 摄

屏南山清水秀，散落于山水之间的古村落如繁星点点，152个村落中有三分之二以上都保存较为完整，其中，拥有中国传统村落25个、中国历史文化名镇名村3个、中国传统建筑文化旅游目的地7个。

近年来，屏南县在乡村治理、古村落保护利用和农村产业发展等方面，进行了积极探索和实践，有效激活乡村活力、兴旺农村业态、推动人口回流，把日渐“空心化”的乡村建设成为有情怀、有活力的美好家园，走出了一条高质量发展、具有闽东特色的乡村振兴之路。

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乡村振兴 组织先行

随着农业产业结构调整和乡村振兴发展的新要求，屏南县大村与小村、强村与弱村发展不平衡问题逐渐凸显，很多村自身资产、资源并不多，再加上土地、山林等资源要素“切割式”分布，乡村产业往往“各自为战”，形成了“弱村难发展、强村难突破”的问题。为此，屏南县改变思路、先行先试，按照“组织一体设置、工作一体谋划、制度一体完善、推优入党一体进行”原则运作，打破村与村的界限，组建片区党委，根据片区各村的资源禀赋、地理条件、产业基础，聚合村级资源，以产业发展为支撑，推动优势资源规模集聚，发展壮大村级集体经济。全县已成立片区党委15个，覆盖村庄53个，片区内各村村集体经济收入平均提高60%。

龙潭文创集市 李锐 摄

随着乡村振兴战略的深入实施，农村“六大员”（乡村农民技术员、综治协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员等村级主要管理人员）队伍在村级发展中发挥的作用日益凸显，却存在着薪资待遇低、整体服务水平不高的问题。2021年以来，屏南县按照“一人多岗、一岗多职，同类归并、减员增效”的总体要求，全面开展农村“六大员”整合，原来分散的20多个“六大员小岗”，压减至5至9个“大岗”，人数从原来的2970人缩减至1083人，在未增加财政负担的条件下，改变了过去担子没人挑、具体工作落不到实处的局面。

为避免“微腐败”成为乡村振兴路上的“绊脚石”，屏南县探索从“六大员”中择优组建村级监察“三员”，即村务监察员、助理监察员、特约监察员，强化村级事务监督，让农村基层“微权力”运行见光，走好全面从严治党“最后一公里”，推动基层监督治理科学化、法治化、规范化。

此外，屏南县在全省率先由公安部门为外地来屏定居创业的新村民颁发《居住证》，让160余位新村民享受和老村民同等的教育、医疗等权利，并大胆尝试新村民参与村庄治理。2021年结合村级换届选举，龙潭村设立了1个新村民小组，进行新村民选民登记，发放选民证，让新村民顺利履行选举权和被选举权，从中选出了村民代表3名，在龙潭村住了4年的曾伟当选为龙潭村民委员会副主任……“他乡”变“故乡”，有效增强了新村民的归属感和幸福感，提升了新型村居的治理水平。



给新村民发居住证 宣传部供图

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传统村落 焕发活力

人来了，住在哪儿？古村落的老屋多是家族共有，存在一户多人的现象，因老宅使用权、租金等因素，让新村民租赁老屋存在顾虑。针对上述难题，屏南县探索老屋“认租”机制，即由村委会建立中介平台，先从村民手中租下那些闲置的老屋，再把这些老屋按统一标准出租给新村民，有效避免流转中出现权益纠纷、哄抬租金等无序现象。

在龙潭、四坪等古村老屋修缮过程中，屏南县总结摸索出一套以“修复性营造、保护性开发、加速要素流动、多方参与共赢”为特征的农村小型项目“工料法”管理模式，即由村委会自行“购料、请工、施工”，实行材料入仓、出仓、用料、用工、施工等全程监督。该机制充分发动村民参与，有效节约了修缮成本，提高了建设效率。截至目前，熙岭乡已采用“工料法”建设农村小型建设项目77个，累计投入资金7546万元，测算节约资金2600余万元、节约前期工作时间200个月以上。

屏南县已累计修缮老屋300余栋，其中老屋被认租220多栋，原本破旧的老屋纷纷活化为民宿、书屋、艺术工作室等新业态，有效破解了传统村落古建筑“保”与“用”的难题，实现了静态保护向活态传承转变，成为乡村振兴的“聚宝盆”、农民增收的“摇钱树”。2023年屏南县成功入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。



四坪村  熙岭乡政府供图

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产业发展 能人带动

屏南县坚持“实用即人才”理念，聚焦乡村建设发展一线人才需求，突破地域、身份、专业等界限，面向社会公开发布招募令，精选乡村振兴特聘指导员。这些乡村振兴特聘指导员负责指导几个村或一个产业带发展，通过领办项目、组团帮扶、订单服务、校地合作、定期研讨等多种形式，兴产业促发展、抓建设美环境、办实事惠民生，给驻点村带来了看得见、摸得着的新变化新气象，在希望的田野上讲述了一个个动人的故事。

直播间里，主播们手持农特产品，向云端的网友们进行介绍；分拣车间里，工人们紧张有序地挑选、包装产品；厂房门口，一辆辆货车整装待发，准备将农特产品运往全国各地……这是屏南众多电商企业的繁忙日常。



电商主播田小宇正在挑选优质菌菇

为解决部分农户种植的农产品缺乏资质且加工分散的问题，乡村振兴特聘指导员黄金门，依托自身电商平台，对适合做电商的农产品进行归类整理，实现统一品控；他还与县电商办合作，每年培训乡村主播3000多人次，让培训合格的主播计件售卖经过认证的农产品，短时间之内电商平台和主播销售额呈爆发式增长。

网红主播“小田姑娘”，仅一场直播就卖出62万包菌菇，作为特聘指导员的她变身为培训达人，带动100余名乡亲加入直播行业，为600多名村民提供包装分拣等就业岗位。2022年屏南县菌菇产量仅占全国的0.5%，但销售额占到抖音全网菌菇销售额的1/3。



鲜饵家（福建）生物科技有限公司日均快递发货达2万多件

粮食安全

“国之大者”

一头连着国家战略

一头连着百姓饭碗

为切实扛起责任、端稳“饭碗”，2020年屏南县在个别撂荒比较严重的村试点推行“购米包地”模式，2021年发展为在全县范围内推广“党员干部认领一亩田”活动，2022年由国企统一运营，实现了从政府主导向市场化运营的转变，带动全社会共同参与。屏南还因地制宜培育新业态、延伸产业链、创造新价值，柏源、白玉、南湾、厦地等各村的新村民、返乡青年、新农人、经合社、合作社等多元主体联合发力，积极探索“稻田+研学、摄影、民宿、自然教育、康养”等产业融合发展模式，不仅提高了水稻的经济效益和生态效益，也加快了新农村建设的步伐，激活了乡村振兴引擎，原本单纯农耕的“小田”变为社会化多元化的“大田”。



屏南乡村稻田受游客追捧  王志凌 摄

这一个个机制的创新，一幕幕看得见的变化，为屏南乡村振兴注入强劲动力。

来源：全景屏南

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编辑：西西

审核：雷光美、郑丽虹