教育公平与择校费无关

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政府保障教育公平，也要让市场保障教育竞争

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量足质均、公平高效是“十二五”义务教育目标
2011年02月21日08:36人民网我要评论(1) 字号：T|T
在“十二五”规划实施之际，总结经历和反省过失与不足，是巩固与提高义务教育的必然选择。数量充足、质量均衡、促进公平和节约高效，是新时期义务教育的四个主要目标。

“十一五”期间，我国小学学龄儿童的净入学率均保持在99%以上，到2009年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3052个，占全国总县数的99.5%，“两基”人口覆盖率达到99.7%，基本完成免费普及九年义务教育的历史任务。在“十二五”规划实施之际，总结经历和反省过失与不足，是巩固与提高义务教育的必然选择。数量充足、质量均衡、促进公平和节约高效，是新时期义务教育的四个主要目标。

提供数量充足的义务教育

从义务教育供求均衡的角度来看，只有供给与需求数量严格相等的时候，义务教育供给的数量才是充足的。供给数量不足，意味着部分适龄儿童无法享受到义务教育机会；供给数量超过适龄儿童总数，意味着教育供给过剩，存在教育资源浪费现象。虽然当前的义务教育入学率已达99%以上，但仍有部分弱势群体的入学权利难以满足，“流动儿童”入学难便是一个突出的现象，非户籍学生的教育需求难以得到流入地政府的重视。教育部门向全体儿童提供足够数量的义务教育入学机会，既是经济社会发展与进步的重要目标和标志之一，也是个人合法权益得以实现的必要前提。

提供质量均衡的义务教育

从义务教育的概念和内在规定性来看，国家应对每一个儿童提供质量均衡的教育机会，避免教育质量失衡。义务教育不是“精英教育”，而是一种依照法律规定，适龄儿童和少年都必须接受的，国家、社会、学校和家庭都必须予以保障的带有强制性的国民教育。我国经济发展的地区差距较大，这种差距反映到教育领域，即义务教育发展的地域不均衡。

另外，现代社会的发展也使得人们对教育品质、教育质量的需求越来越高，人们对教育已经从追求数量转变为追求质量。因而提高义务教育质量应成为义务教育发展新的推动力。联合国教科文组织第32届大会对教育质量给予了极大的关注，因为“低劣的教育质量将损害以教育为杠杆推动经济增长和发展的努力”，并在《达喀尔行动纲领》中提出：“确保在2015年以前所有的儿童，尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童，都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育。”

提供促进公平的义务教育

什么是公平？根据世界银行的观点，公平的定义需遵循两项基本原则。第一是“机会公平”：一个人一生中的成就应主要取决于其本人的才能和努力，而不受种族、性别、社会及家庭背景或出生地等因素限制。第二是“避免剥夺享受成果的权利”，尤其是享受健康、教育、消费水平的权利。

在现实的社会中，教育公平是相对的，不同发展阶段的教育公平问题的特征和重心不同。伴随经济发展和社会民主化的进程，扩大教育公平的主要途径是：在发展之初，最重要的是普及教育，保障儿童平等接受教育的权利。在教育初步普及之后，追求的是教育过程中的“公正待遇”和更高的教育质量。因此，应当从制度层面全面保障弱势群体的利益，对弱势群体不仅要制定平等一致的“游戏规则”，而且要实行对弱势群体的“优先扶持”。对每个具有相似动机和禀赋的人来说，都应当有大致平等的教育和成就前景，不应当受到他们社会出身的影响。

提供节约高效的义务教育

任何教育活动的开展，都必须消耗一定量的人力、物力和财力等教育资源，因此就存在着资源的节约和浪费问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。” 由于教育经费的“充足”只是相对的，财政紧缺状况将长期存在，提高教育供给的效率对于义务教育发展无疑具有重要意义。

提高教育效率是世界上所有国家共同面临的目标和难题，在中国教育投入相对短缺的情况下更是如此。如何促进中小学校的内部效率，以便在保持或提高教学效果的情况下减少生均费用？如何不断地提高教师的教学效率？如何充分有效地发挥各种设施与设备的作用？为了有效地提高教学效率与效果，对目前的教育结构、教育行政、教育服务、教育技术以及学习时间表的安排应作哪些基本改革？目前对于这些问题的回答尚没有统一答案。要使未来的教育能有效地完成社会赋予的任务，教育部门应当认识到提高效率的重要性并采取相应措施来推动变革。来源中国社会科学报)

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入学选择机制无损教育公平

一切资源都具有稀缺性，教育资源同样如此，因为我们即使能够实现人人读大学，也不可能实现人人读名牌大学。因此谁能享受这些教育资源，就有相应的选择机制，而无论是凭经济实力还是考试成绩，并不构成对教育公平的损害。

禁止择校费，或者禁止中小学搞入学考试，则是出于对教育公平和义务教育的狭隘理解，似乎在义务教育阶段必须无差别的接受教育，但只要超出义务教育阶段，教育的差别就是可以容忍的。如果入学考试不符合教育公平，那么难道高考是一项影响“教育公平”的制度吗？…[详细]

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前教育部发言人王旭明：恢复考试不是理想考虑
2011年02月18日08:37齐鲁晚报我要评论(6) 字号：T|T
观察·北京样本

寒假据说是小升初最好的进补时间，越来越多的小学生在参加择校考前，会去课外辅导机构“进补”，家长们也不惜使出全身解数。忙，是准备小升初的孩子、家长的普遍状态。

进补，进补！

2月15日，记者来到位于北京市西三环八人教育的一个培训点，这个班对外宣传“安排来自理工附中的老师授课，目标校老师按照自己学校的入学考试特点，对学生进行针对性极强的训练”。

为了规范小升初，去年北京市教委和市政府教育督导室曾联合发文，要求查办小升初培训选拔，还考虑对民办教育机构有关义务教育阶段入学的学科类培训进行限制，不过，记者在调查中发现，所谓的“占坑班”依然方兴未艾。

记者在采访中发现，对于小学生来说，如果从六年级开始才为小升初做种种努力，那么说明他的家长不称职，因为这时间才开始起步，已经远远落后他人。尽管国家规定小升初不需要考试，但要博得重点学校的青睐，文体特长、英语、奥数等，都需要几年的学习、培训。

父母都是“侦察员”

小升初考的不仅仅是学生，还有广大家长的权力、财力、脑力、精力。托门子找关系、买“学区房”、打探消息、为孩子报读各种培训班、找家教辅导……

条子可能不硬、学区房不一定靠谱，大多数家长还是笃信，小升初最关键的事情是“硬实力是第一位的”。春蕾杯、迎春杯、三一口语、奥数，甚至比较冷门的围棋、象棋等冷门特长，考验着孩子的实力，也考验着家长信息的准确度。

“电脑派位”成鸡肋

小升初竞争日趋白热化，甚至有人总结：在北京，小升初最难，中考最容易，高考介于二者之间。

小升初的激烈竞争，与重点学校的纵容、甚至暗中支持不无干系。不能公开进行考试选拔人才，不少公办中学就和培训机构“暗通款曲”，占坑班就是这种背景下的怪胎。

目前，北京小升初进入重点中学基本有五条路：学校推优；自考(荐)；特长；电脑派位；走后门、凭关系进重点中学。记者在采访中发现，电脑派位这一彰显公平的政策居然变成了学生以及家长眼中的鸡肋，是最坏的结局。只有大概不到三分之一的弱势阶层的家长，最后服从电脑派位。工人日报

观察·对话

“小升初”牵扯出诸多话题和视角，而一个挥之不去的问题是，要不要恢复考试选拔？对这个问题，前教育部新闻发言人，现为语文出版社社长的王旭明17日对快报记者说，考试筛选尽管是一个办法，但是进一步强化了教育的选拔性功能，而忽略了教育所谓的普惠性功能。

现代快报：“备战期长达三四年，花费五六万不稀奇”，这说的是“小升初”，“竞争已日趋白热化，考验家长权力财力脑力”，这说的还是“小升初”。“小升初”到底怎么了？

王旭明：我觉得这还是一个老问题，显现了人们对接受良好教育的强烈需求和良好教育资源严重不足的矛盾。现在，人们在解决了上学难问题之后，转而提出要上一个好学校。我觉得上好学校还不在于有没有多少好的硬件，比方说楼和电脑，更重要的在于，择校是择师，这也是对教师提出了新形势下的新的挑战。

现代快报：不少人认为，还不如恢复考试选拔，这样更公平，你对这个问题怎么看？

王旭明：我刚才说的那个矛盾还是现实存在的，问题是我们怎么去解决这个矛盾？方法当然有很多，以恢复考试来保证资源的平衡，应该说也是一种办法，但是事实证明，通过考试，在小学升初中、初中升高中的过程中不断地筛选，就进一步强化了教育的选拔性功能。当然，我觉得教育有选拔性功能，但是当前中国教育一个突出的问题是，夸大了或者说强化了教育的选拔性功能，而忽略了教育所谓的普惠性功能，所谓的素质教育的功能。选拔性功能只是诸多教育功能的其中一个，也是一个重要的功能，但是它不能变为唯一的功能。我们现在应该做的工作是弱化、淡化教育的选拔性功能，强化教育的普惠性功能。

现代快报：考的不仅仅是学生，还有广大家长的权力、财力、脑力、精力。这种变味的竞争令人反思。

王旭明：这当然是不正常的，然而，能有一个“正常”的办法吗？现在优秀的教育资源这么少，想要接受这种优秀教育资源的人又这么多，这个矛盾怎么摆平呢？就说恢复考试选拔，这确实是一个现实的考虑，但是并不是一个理想的考虑。要说最理想的，那还是赶紧建好学校，赶紧培养好老师，赶紧满足人民群众的这种需求，这是最根本的办法。

现代快报：现在中小学教师们都很关注“中小学教师轮岗制”，关于轮岗制也有一些不同看法，比如说不久前就有一位云南省政协委员认为，“中小学教师轮岗制”应慎行。你怎么看？

王旭明：“中小学教师轮岗制”应该说是解决教育资源不平衡矛盾的一个办法，但是也不能走极端，不可把它当成唯一。在我看来，没有一个老师能够面对所有学生，所谓的好老师就是他们针对他们面对的学生群体能够把教学搞好。有的老师可能会喜欢教所谓好学校的学生，那他们能不能教一般学校的学生，这个恐怕还需要时间检验。我几乎还没见过一个能把所有学生都能教好的“好老师”。

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无竞争的公平是伪公平

在公认教育公平程度最高的英美，不仅有“名牌中学”和中学入学考试，甚至还有跟大学排名一样的全国中学排名。学校的竞争并不影响教育公平，它是教育水平提高的促进力量。

解决教育公平，应以消除教育歧视为主。在政府层面平等对待一切学校的同时，也要允许学校自主竞争，而择校费和入学考试是竞争的必然结果。较为理想的状况是，国家更多的扶助“弱者”，让那些交不起择校费，通不过名牌中学的入学考试的孩子，也能享受到较好的教育。…[详细]

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中美校长高峰论坛:美国中学有多看重升学率
2011年02月24日08:38华西都市报我要评论(2) 字号：T|T
由华西都市报、成都市锦江区教育局主办的首届“中美校长高峰论坛”昨日开幕

美国中学为什么选择小班教育？美国高中课堂如何平衡升学教学与素质教育？升学率是评价一个学校优劣的首要指标吗？昨日下午，由华西都市报、成都市锦江区教育局主办的首届“中美校长高峰论坛”在四川师范大学附属中学举行，来自美国纽约州、马里兰州、加州等地的近20所学校校长及代表，与来自川师附中、石室中学、树德中学、成都外国语学校、成都七中嘉祥外语学校等名校的20余位校长欢聚一堂，就中美教育的特色与差异展开了一场精彩的对话。

论坛焦点1

“鸡、牛、草”中美学生咋分？

问题：如果将“公鸡、牛、草”分成两类，中美小孩会怎么分？

成都实验外国语学校（西区）校长肖明华抛出的这个话题，把大家逗乐了。根据中国校长的多次调查，中国孩子习惯按“关系”来分类，一般会把草和牛分成一类，鸡分到另外一类；而美国孩子习惯按“属性”分类，把牛和鸡归为一类，把草分为另外一类。

“这说明哪个错了吗？没有！”肖明华校长说，这只是因为不同的教育方式和文化造成的思维惯性和差异。中美教育各有长短，双方应该互相尊重，相互交流，取长补短。

中美学生各有哪些长处和短处？在论坛现场，校长们列举了不少：如中国学生具有很强的逻辑性，有完整的教学框架，运算能力、应试能力比美国学生要厉害得多。而缺点也很显著：课程设置太系统，知识面相对狭窄，缺乏创新能力。相比之下，美国的教学虽然浅但涵盖的知识面广阔，能够引起学生学习的兴趣，留给学生更多的想象空间，所以美国中学生的反思、批判能力就比中国学生强。

论坛焦点2

天才都应该上哈佛、耶鲁吗？

问题：对中国的家长来说，孩子能考上北大、清华乃是光耀门楣的大喜事，哈佛、耶鲁等美国大学更是让中国学生、中国家庭梦寐以求。那么对美国的家长们来说，最好的学生就应该进哈佛、耶鲁吗？

“这是个有趣的问题。”EastsideChristianSchools董事局主席DavidChoy告诉华西都市报记者，他的朋友是哈佛大学董事会成员，儿子要申请大学时，父亲询问哈佛的教授们：我是该把孩子送进哈佛，还是送到别的学校？

结果哈佛的教授们给了一个耐人寻味的建议：去WilliamsCollege（威廉姆斯学院）。他解释说：“对中国的父母来说，威廉姆斯学院是一所名不见经传的学校。但是很多人不太清楚，哈佛教授的强项是做研究，不是带本科生；而在威廉姆斯学院，教授只教本科生，而不做研究工作，他们可以手把手地教每一个学生怎么做研究、怎么学习。”最后这个男孩选择了威廉姆斯学院。

论坛焦点3

中国无缘诺奖与教育有关？

问题：美国科学家多次获得诺贝尔奖，中国科学家则至今无缘诺奖，这与中美中学教育差异有关吗？

在论坛上，尽管不少校长没有直接回答这个问题，但透过他们对中美教育的比较分析，还是不难找到答案：中国小孩在幼儿园就开始忙着背古诗，美国孩子忙着做科学小实验；中国学生埋头苦思编造动人的故事应付“一件小事”的作文

时；美国学生在图书馆查阅大量文献以便写出“我怎样看人类文化”；当中国的高中生还说不清什么是调查研究时，美国学生在小学时就写过研究性的论文、搞过社会调查、学习机械操作……

“对中国学生来说，书本就是他们的世界；对美国学生来说，世界是他们的书本。”成都七中嘉祥外语学校校长雷解民说，如今，国际化正在渗透到中学教育中，希望能让更多的孩子受益。

论坛焦点4

评价学校优劣的标准是什么？

问题：评价一所学校优劣的首要指标是什么？

“升学率一定不是评价一个学校的首要指标！”成都七中育才学校校长张军说：“我觉得，评判一所学校的好坏，首先是看学生离开这个学校以后，是否还怀念学校和老师，如果学校生活能够成为孩子们甜蜜、美好的回忆，让孩子一生铭记，这是非常了不起的！”

美方校长SamuelR.Hashim对张军校长的一席话深有同感。他表示，在美国也有不少评价学校的“硬指标”，对各类高中学校也会进行评级。他认为，好的学校离不开三个重要指标，第一是良好的升学率；第二是学校的AP课程有多少，有特色的、让学生受益的课程有多少；第三是学生SAT、ACT的成绩。

论坛焦点5

升学率到底有多重要？

问题：升学率在美国重要吗？记者了解到，升学率在中美教

育中都被看做是一项重要指标，但在中国往往是最重要的指标，而在美国，这只是学校综合排名中的一部分。美国高中公立学校教师和学校签订劳动合同，他们的薪金不会和学校排名、升学率挂钩。

“公司、高校和中学都有比较密切的联系，比如播音公司需要工程类的人才，公司会给大学讲，大学再传递意见给高中，定向培养从中学就开始打基础。”美国校长SamuelR.Hashim说，如果高中在专项技能上培养较好，那升学率自然也会提高。

成都外国语学校校长段必聪说：“我校培养了不少省市‘状元’，但是作为校长，我更愿意看到我们从学校走出更多的‘职业状元’。”

论坛焦点6

美国学生的假期也做题吗？

问题：中国学生一般都有假期作业，美国学生假期也参加补习吗？

在中国的假期，学生们普遍都有假期作业或者有课外补习，根据不同年级有旅游计划。去年四川省启动新课改，在高一增加了社会实践等内容，尽量鼓励孩子们走进社会，但更多学生为了升学假期还是在为学业奔忙。

DougDoty校长说：“美国的假期有很多，圣诞节有两周，春假也比较长。当然，学生们都是没有假期作业的。学生很多都会和父母在一起，他们可能帮助父母带带小宝贝、做做手工礼物，走亲戚或者旅游。旅游的费用同样是由父母出。”

论坛焦点7

孩子都要听妈妈的话吗？

问题：美国的学生家长都会在哪些方面对他们做出要求？

通过对比，记者发现中国传统的教育观念还是有些误区，总认为美国学生都是自己打工挣钱然后外出旅游、做自己想做的事情的理解并不全面。对此，大学生有更多的主动性，但是初、高中生也是需要“听妈妈的话”，家长会对孩子的行动、购买什么物品做出限制，管束诚信、守时等品德，但不会强求孩子一定要考上什么样的大学。“金融危机后，有一部分家长希望孩子更努力学习，得到更高学历，但并不是多数。”来自美方学校的戴安娜主任说。华西都市报记者肖笛张铮摄影吕甲
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中国人的一生确实很辛苦，几乎从五岁就要开始考试开始竞争，这确实很残酷，但这不仅仅是教育体制的问题。如果有一天我们的面点师与教授的收入和社会地位不再是天渊之别，我们才可以不用担心人生输在起跑线上。

raoxinqian

择校是无奈的选择，，教育水平相差太大