长汀撤县设市即将到来：我国城市规模划定标准将重设，众小城镇将变成“市”

大人该发工资了

[s:165] 房价能掉那才是正事

平平安安

人民群众生活得有尊严，物价下降就足矣了。

天麒木鱼

改不改市对我们老百信来说意义不大，有钱才好！！！！

ctsfz

为什么近几年新疆各地热衷于撤县设市？

请看县与市的区别及撤县设市的意义——

不少人在讨论撤县设市意义时表示：“撤县设市有啥好处？又不给我们涨工资，还不是县委书记一个人升官而已”。为此，很有必要为大家好好分析县与市的区别及撤县设市的意义，通过此篇文章为大家详细解析：

一、县与市的差别

（一）撤县设市有利于提高知名度，形成“横空出世”的效果

撤县设市第一个好处便是借此可以广泛宣传，造成舆论氛围。为地方提供一次全国扬和在全国媒体上免费做广告的机会。撤县设市说明当地各项指标已达到国家撤县设市标准，有一定的经济实力和城市规模，人口集聚度较高。有利于扩大宣传，招商引资和吸引人才。另外，各地在撤县设市或新建市时通常会借机改名，从而一改走红，如曾经默默无闻的云南中甸县，在改名为“香格里拉县”后知名度迅速提升，成为了全国甚至全世界情侣和世外桃源探寻者一生必去的地方。所以目前新疆四个首批撤县设市县有三个都有借机改名的意愿，如笔者所在的奇台县将改名古城市，库车县改名龟兹市，莎车县更名为叶尔羌市。
  
（二）市比县有更优惠的待遇和更高的标准% G/ r, @2 [: N7 f1 u
   
一是撤县设市后市财政比县财政可以获得更多的周转资金，并且有一笔可观的城市建设费用；

二是在财税分成上，市比县可截留更多的财税资金；

三是在人员编制上市比县可以多设一些机构，多安排一些职务和人员；

四是县级市市委书记通常为上级党委常委，而县委书记很少有进上级党委常委的；

五是各类公职人员在县改市后可增加工资补贴或适当调高级别；

六是县改市后可以实行省级计划单列，绕过地区这一中间环节，直接面对省有关部门，容易争取到更多的项目、资金、政策；

七是省、自治区在下达某些项目时只考虑市而不考虑县；

八是县的城市总体规划（县一般是县城总体规划，而市为城市总体规划）只需上级地级市、地区或自治州人民政府审批即可实施，而设市城市的总体规划必须经省、自治区人民政府审批方可实施，在要求和档次上比县要高一个级别；

九是在省、自治区城镇体系中的等级上市一般要高一级，尽管新疆维吾尔自治区新编制的《新疆城镇体系规划（2011-2030）》将奇台县、库车县、莎车县提升为了第三级城镇，其级别高于已设市的阜康市、乌苏市等，但此三县未来是新疆地级市的培养地区，其意义不同，且阜康市和乌苏市级别却比很多经济实力、城市规模均要大于或相当的县（如鄯善县、和静县、玛纳斯县）要高一个级别；

十是市在保障性住房等方面得到的上级资金和分配名额比县要多，同样规模的县与县级市，县在省、自治区分配保障房数量上要少于县级市，资金上当然就要少一些。比如分配保障房（主要是廉租房和公租房）只给建制镇的居民而不给乡的人，就是同样的道理；

十一是市能够获得更多的城市建设用地指标，而县相对要少一些，建设用地指标的多少对于当地的城市发展具有决定性作用。这也是为何很多县在改市之前城区规模较小，而改市后开始大规模扩张城区面积的原因。

（三）市更注重城市建设，县更重视农业和农村

设市城市更注重城市建设，即二产和三产发展是设市城市人民政府的工作重点，县政府工作重点是农业，主要为“三农”问题，上级政府在考核市和与县时，二者的侧重点有所不同，考核市的考核分值重点在城市建设方面，而考核县的分值主要集中在大农业方面。但是在改革开放后，县与市都在强调工业化和城镇化，现在差别不是太大，但考核上还是有所侧重的。市与县的本质初衷还是应该有所区别的，市政府可以从原来的“农业政府”名正言顺地转向抓工商业。中央规定，地区和县党委、政府要把主要精力放在抓农业和农村工作上，在“无工不富、无商不活”的市场经济条件下，地方政府怎能不千方百计地去挤县改市这趟特快列车呢？

（四）市与县在管理体制上有所不同7 I4 J5 X& M% ~/ B
   
设市城市城区一般都设立街道办事处，作为市人民政府的派出机构，街道办事处机构相对精简，不设人大，工作重点在社区工作上。而除部分大县试点设立街道办外，大部分县均在县人民政府所在地区（县城）设建制镇，建制镇是国家一级政府，设有人大机关、政府机关和党机关，其工作除考虑社区工作外，还要考虑郊区行政村的农业工作，在考核上也有所不同。而且撤县设市后，通常会将县城所在镇分为几个街道办事处，工作重心开始下移，有利于提高城市居民办事效率。5 e- a9 E' a+ T; a* c2 Y6 C
   
（五）市比县更具社会心理上的优越感

某地一县长和一个县级市市长一同外出参加一个区域性的会议，市长被安排在豪华套房、坐主席台、与东道主一同进餐，而县长则被搁在一边。笔者所在县曾到内地招商引资，却被某大型企业当场无视，该企业认为一个县有什么好投资的，后来该企业被新疆某市引进建厂投资，在2012年乌鲁木齐亚欧博览会上得知奇台县为全国煤炭储量第一大县后，该企业董事长当场惊呆，后悔当初自己的无知让公司错过了抢抓准东大开发的机遇，因为准东煤炭资源现已被几十家央企划分完毕，而该公司所投资的市的经济规模和财税收入仅相当于奇台县的一半。从这个事情便可窥知市县之别了，市相对于县，在竞争中通常有心理、影响力和知名度上的优势。

尽管县改市后级别不变，但实际上待遇截然不同。又由于此类差别待遇与我们原有的等级化行政体制、等级化社会身份和等级制社会心理有意无意地套在一起，更强化了人们撤县设市的迫切愿望。

二、撤县设市存在的问题和矛盾

不可否认，县改市对于加强农村城市化的进程，促进经济的发展确实起到了有力的促进和推动作用。但是，我们也要看到，县改市也存在诸多问题和矛盾。8 u9 G5 g" a4 S8 {7 A7 I: ^
   
一是重数量，轻质量。80年代以来，城市化建设加快，除了促进城市发展的各种常规因素较好地发挥了作用外，大量撤县设市的影响也不容忽视。由此导致城市数量特别是小城市数量急剧增加，市镇总人口提高，城市化率从数字上看增长很快，但这种依靠行政手段的“县改市”并未使城市发展的质量得到相应的改善，基础设施薄弱依然是城市建设中的通病，多数新设城市的经济实力还较弱，难以承担地区经济中心职能，不少城市名不符实，成为“空壳城市”。比如兵团城市除石河子以外其他五座城市仅相当于东部中等镇规模，如兵团刚设立的二师铁门关市城区即29团团部吾瓦镇，其建成区、城区人口和经济实力只是兵团第一大团芳草湖和经济强团石河子总场北泉镇的一半大。又如新疆克州首府阿图什市、和田地区行署所在地和田市、塔城地区首府塔城市、博州首府博乐市、阿勒泰地区首府阿勒泰市均存在经济实力羸弱的问题，其经济实力仅相当于新疆中上实力县，与经济大县库车县、玛纳斯县、鄯善县、沙湾县、奇台县、呼图壁县等经济强县相比要弱不少。0 D  o6 j% D3 s) {* [, n+ w9 |
   
二是重行政、轻经济。县改市本来是一项经济性很强的工作，但是更多的是一种行政行为。资料表明，十几年来，我国建制市增长两倍多，建制镇增长六、七倍。而同期内，城镇人口却只增加了近一倍，而城镇化水平——城镇非农业人口占总人口比率仅仅增加了十个百分点，就是说，我国目前城乡人口比例刚刚接近5:5（国家统计上公布的城镇化率是51.27%）。这个比率不仅远低于发达国家也低于世界平均水平；不仅低于世界平均城市化水平，也低于我们自己的城镇发展速度（这里主要指改市、改镇速度）。

三是重发展，轻协调。在县改市中，只重视城市的发展，对城市职能分工和配套的协调很少注意。

（1）城市职能分工不协调，城市的职能主要决定于城市的产业结构。由于受过去自成体系思想的影响，城市间产业结构趋同，缺乏合理的职能分工。

（2）城市间基础设施建设布局的不协调。许多城市在基础设施项目的建设布局上仅仅从自身来考虑，相邻的城市之间缺乏彼此的统一和协调，如竞相发展工业园区、物流新区等，导致所建项目不能充分发挥作用。有关专家指出，城镇体系规划要以区域为整体，打破地区、部门的分割和封锁，合理组织不同层次的城市经济区，才能创造良好的经济发展环境，促进经济与城市的协调发展。

ctsfz

为什么全国各地对“建市”趋之若鹜？--也说撤县设市、撤镇设市的实际意义

http://blog.sina.com.cn/s/blog_406a2f7d01018ipm.html
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1997年，国家民政部停止了全国范围内的“撤县设市”与“撤镇设市”，基本上到目前为止，中国的城市数量不进反退，与1997年668个相比，城市数量下降了数十个，现在是657个，而根据目前国家有关方面发布的统计显示，中国的城市化率已经超过50%，而1997年城市化率为31.9%，这一增一减很令人困惑不已，其实也不奇怪，在这15年中，国内的一些超大城市不断的扩张，把周边的县级市“撤市设区”兼并，这是导致目前的城市数量不断下降缘由。    

但是要说道我国自1997年完全冻结撤县设市，其实这个事也不对，而实事上，在这15年期间，“设”或“建市”的地方就不少，2004年1月19日新疆建设兵团农六师师部驻地五家渠挂牌设市，属自治区直辖，按照师、市合一体制进行管理。2010年11月，江西省共青城设市，云南省蒙自县正式撤县设市，12月云南省文山撤县设市，2011年，新疆北屯设市，贵州的铜仁和毕节分别撤地设市。明的不行，暗的来吗，这可不是造假，这就中国的实情，上头有人好办事，呵呵，只有有门路，变通一下吗，政策其实也是可以放在一边的。

    2010年2月28日在第十一届全国人大常委会第十三次会议上传出，我国将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县（镇），适度改设为市。目前已经进入实际操作阶段，随后，江西共青城和云南省蒙自县分别被批准晋升为县级市，停滞达多年之久的国内行政区划改革设立县级市终于拉开了序幕。

    在2012年两会上，有江苏代表递交建议，建言解冻“撤县建市”，道如今大城市越做越大，多个城市迈入千万人口的“巨无霸”行列。而很多小城市却发展乏力。要尽快解冻15年前不许撤县设市的规定，促进中小城市发展。据介绍，截至2011年末，我国城镇化率超过50%，这位代表认为，从发展战略考虑，解冻撤县设市，给如今一些符合条件的县“升格”，则可以有效缓解“大城市病”等诸多问题。

     据目前的相关信息显示，国家正在研究新的“撤县建市”的标准，这也预示全国“撤县建市”解禁在即，国内无数已经达标或即将达标的经济大县、文化强县正跃跃欲试。在浙江省就有很多一大批城市规模较大的县、镇正在做着“撤县建市”“撤镇设市“的前期准备。但是对于“撤县建市”到底有所意义呢？下面将为大家简单分析解读一下：

     首先，“市”制是个新生的事物，而且具有强大的生命力。从1921年2月15日中国第一个“市”广州市政厅成立，孙科为首任广州市市长，到今天不过90余年。而县制自秦始皇在全国范围内实行郡县制以来，到如今已经有2000多年，往往新的事物具有强大的生命力。这可以对全国所有的县市经济及综合各方面做比较，市就是比县发展要好。应该说，从民国时期“市”的兴起，改变了秦统一以来中国只有面状的地域型政区的行政区划模式，此后这种点状的城市型行政区划名称日益重要，在世界也是同样如此。

     其次，“市”的名称符合时代发展潮流。我们可以从诸多国内的县改市的列子上看到，县改市可以为地方提供一次全国扬名和在全国媒体上免费做广告的机会。如果那个地方改市了，就说明该地方经济发展水平比较高，总体实力水平发展比较快，有利于地方扩大宣传，招商引资，吸引人才。

     第三，行政区划的级别市比县要高些。在待遇上市比县往往有更优惠的待遇。比如，“县级市”往往是所在地地区“代管”，有些往往是省直管市，在浙江省，有17个经济强市（县），他们的行径级别基本上属于副地级市级别，而义乌市则享受“省经济单列市”的待遇，与浙江省的11个地市并列。而改市后市财政比县财政可以获得更多的周转资金，并且有一笔可观的城市建设费用；在编制上市比县可以多设一些机构，多安排一些职务和人员；各类公职人员在县改市后可增加工资补贴或适当调高级别；县改市后可以实行省级计划单列，绕过地区这一中间环节，直接面对省有关部门，容易争取到更多的项目、资金、政策。

     第四，从发展的重点来看，市和县有所不同。市更注重城市建设，而县的着重点还是“三农”，二者的侧重点有所不同。但是在改革开放后，县与市都在强调工业化和城镇化，现在其实没有任何差别了。但是市与县的本质初衷还是应该有所区别的，市政府可以从原来的“农业政府”名正言顺地转向抓工商业。中央规定，地县党委、政府要把主要精力放在抓农业和农村工作上，在“无工不富、无商不活”的市场经济条件下，地方政府怎能不千方百计地去挤县改市这趟特快列车呢？

     第五，市比县据有社会心理上的优越感。有报道说个列子，某地一县长和一个县级市市长一同外出参加一个区域性的会议，市长被安排在豪华套房、坐主席台、与东道主一同进餐，而县长则被搁在一边。尽管县改市后级别不变，但实际上待遇截然不同。又由于此类差别待遇与我们原有的等级化行政体制、等级化社会身份和等级制社会心理有意无意地套在一起，更强化了人们县改市的迫切愿望。

    综上所述，不可否认，县改市或镇改市对于加快地方农村城市化的进程，促进地方社会经济的发展确实起到了有力的促进和推动作用。同时，我们也要看到，县改市、镇改市也存在诸多问题和矛盾。但是，从总体上评价，不可否认，县改市或镇改市对地方的经济发展和社会各方面都有着重大的推动作用，新生的事物往往具有强大的生命力，这可以从全国和世界范围内的列子可以看得到。

     如今，在全球的城市化时代和城市的全球化时代。在全球化浪潮下，21世纪人类之发展，在国际上，城市将作为主体在全球网络中参与竞争。只有城市，没有国界；只有全球之城，没有政治之都。谁抢滩，谁就获得新的发展机遇，而城市间的综合竞争力的提升将是这场角逐中的关键。在高速城市化进程中，是不同城市吸盘效应的竞争时代，注定有不少竞争力不强的地方成为失意者或者牺牲品。

    在中国国内，其实说到底大白话，市就是代表城市，县就是代表农村，差别巨大，如此天上地下之分，如果一个地方不以一个城市的面目参加竞争，这个地方就会往往落后于时代的发展与进步，如此一来，我们就会对地方为什么对“建市”趋之若鹜的心态就可以理解了。

无非子

关键经济要搞上去！

美好家园

期待

龙山秋月

长汀跟连城、宁化、清流合并

阵风雨

设立一个纯客家省[s:153]

潭汤

建议恢复纯客家市，，，汀州市，，，以便打福建打好客家牌